Главная » ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

 

Национальный парк создан в целях сохранения и восстановления природных комплексов и объектов, историко-культурных объектов, экологического просвещения населения, разработки и внедрения научных методов охраны природы, осуществления экологического мониторинга, создания условий для регулируемого туризма и отдыха. Парк национальный – это значит, что его территория имеет национальную значимость.
Парк – это не только территория, но и федеральное государственное учреждение, финансируемое из федерального бюджета. Центральный офис располагается в пос.Лазо Лазовского района Приморского края. Учреждение является некоммерческой организацией. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка, предоставлены Учреждению в пользование (владение). Изменение целевого назначения земельных участков в пределах земель национального парка или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Главными документами, определяющими деятельность национального парка являются федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и Положение о национальном парке. Согласно этим документам территория национального парка разделена на ряд участков – зон. В пределах каждой зоны свой режим природопользования.
В целом на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
1) разведка и разработка полезных ископаемых;
2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
4) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национального парка;
5) предоставление на территории национального парка садоводческих и дачных участков;
6) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национального парка;
7) заготовка древесины,
8) промысловая, спортивная и любительская охота,
9) промысловое рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
10) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
11) самовольные ведение археологических раскопок и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;
12) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, граничных столбов и других информационных знаков и стендов, оборудованных мест отдыха, строений и имущества национального парка, нанесение надписей и знаков на деревьях, валунах, обнажениях горных пород и историко-культурных объектах;
13) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.
В национальном парке выделены следующие функциональные зоны:

Заповедная зона
Заповедная зона выделяется с целью сохранения и изучения природных комплексов и объектов в условиях естественного течения природных процессов и явлений.
В заповедной зоне дополнительно к указанным выше ограничениям запрещаются:
• любая хозяйственная деятельность;
• рекреационное использование территории;
• спортивная и любительская охота и рыболовство.
В заповедной зоне допускается:
• проведение научно-исследовательской деятельности;
• ведение экологического мониторинга;
• проведение природоохранных, биотехнических и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ.
Пребывание на территории заповедной зоны граждан допускается только при наличии у них разрешений Росприроднадзора или дирекции Учреждения.

Особо охраняемая зона
Особо охраняемая зона обеспечивает условия для сохранения и восстановления ценных природных комплексов и объектов при строго регулируемом посещении.
В пределах особо охраняемой зоны дополнительно к указанным выше в пп. 1 -13 ограничениям запрещаются:
• любая хозяйственная деятельность, влекущая нарушение природных комплексов и объектов;
• пребывание граждан вне специально выделенных маршрутов;
• совершение действий, вызывающих беспокойство диких животных;
• спортивное и любительское рыболовство;
• устройство и оборудование мест стоянок для ночлега.
В особо охраняемой зоне допускается:
• проведение научно-исследовательской деятельности;
• ведение экологического мониторинга;
• проведение природоохранных, биотехнических и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ.

Рекреационная зона
Рекреационная зона предназначена для организации отдыха в природных условиях. Обустройство зоны ориентировано на прием посетителей и туристов. Посещение рекреационной зоны регламентируется допустимыми рекреационными нагрузками.
В рекреационной зоне дополнительно к указанным выше в пп. 1 -13 ограничениям запрещаются:
• отдых и ночлег за пределами предусмотренных для этого мест;
• проведение экскурсий без разрешения администрации национального парка.
В рекреационной зоне допускаются:
• мероприятия по усилению биологической устойчивости древостоев, испытывающих интенсивную рекреационную нагрузку;
• создание насаждений, играющих роль биологической защиты;
• усиление противопожарной устойчивости древостоев;
• проведение необходимых рубок с целью повышения комфортности и эстетической ценности ландшафтов, а также восстановления нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов
• любительское и спортивное рыболовство, сбор ягод, орехов и иных дикоросов в установленных местах и по разрешениям, выдаваемым администрацией парка. Сроки и объемы вылова, а также заготовки дикоросов определяются администрацией национального парка в соответствии с федеральной и региональной нормативно-правовой базой на основании данных мониторинга.
В рекреационной зоне могут проводиться работы по комплексному благоустройству территории рекреационного использования в соответствии с утвержденным планом развития территории: строительство объектов рекреационной инфраструктуры, обустройство экологических троп, территории музеев, пешеходных дорожек с твердым покрытием, смотровых площадок, мест отдыха, причалов, пляжей, спусков к воде, строительство и реконструкция дорог и подъездных путей и т.п.

Зона познавательного туризма
Зона познавательного туризма предназначена для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка.
Посещение зоны познавательного туризма регламентируется емкостью маршрутов и троп, а также допустимыми рекреационными нагрузками.
В зоне познавательного туризма дополнительно к указанным выше в пп. 1 -13 ограничениям запрещаются:
• разжигание костров и ночлег за пределами предусмотренных для этого мест;
• сбор ягод, орехов и иных дикоросов вне участков, специально определенных дирекцией национального парка;
• проведение экскурсий без разрешения администрации национального парка;
• нарушение местообитаний животных, уничтожение и повреждение природных объектов и памятников природы, историко-культурных объектов, построек, малых архитектурных форм, плакатов, аншлагов, указателей, межевых знаков, квартальных и придорожных столбов, дорог и троп.
• проезд и стоянка автомобильного транспорта, за исключением случаев, связанных с функционированием национального парка.
В зоне познавательного туризма допускаются:
• обустройство экологических троп, трасс маршрутного туризма (пешего, водного, велосипедного, лыжного, конного), устройство мест стоянок для дневного отдыха и ночлега, смотровых площадок для наблюдения за животными, информационных центров и пунктов, экспозиций и т.д.;
• устройство кострищ с запасом дров для посетителей;
• спортивный и любительский лов рыбы при наличии разрешений, выдаваемых дирекцией национального парка.
В зоне познавательного туризма с целью сохранения особо ценных природных объектов могут выделяться участки покоя, на которых с помощью организационно-планировочных мер обеспечивается низкая рекреационная нагрузка.
В зоне познавательного туризма могут проводиться работы по ее комплексному благоустройству в соответствии с утвержденным планом развития территории: строительство объектов инфраструктуры, обустройство экологических троп, пешеходных дорожек с твердым покрытием, смотровых площадок, мест отдыха, строительство и реконструкция дорог и подъездных путей и т.п.

Зона обслуживания посетителей
Зона обслуживания посетителей предназначена для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей.
На территории зоны обслуживания посетителей дополнительно к указанным выше в пп. 1-13 ограничениям запрещаются запрещается отдых и ночлег за пределами предусмотренных для этого мест.
В зоне обслуживания посетителей могут проводиться работы по комплексному благоустройству в соответствии с утвержденным планом развития территории: строительство зданий, сооружений, дорог, устройство автостоянок и иных объектов инфраструктуры для обслуживания посетителей.

Зона хозяйственного назначения
В пределах зоны хозяйственного назначения осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
Лимиты посещения территории национального парка определяются дирекцией национального парка в соответствии с научно обоснованными нормами использования территории в рекреационных целях по согласованию с Министерством природных ресурсов.
Ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Охрана природных комплексов и объектов на территории национального парка осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории национального парка, работники которой входят в штат Учреждения.
Государственные инспектора по охране территории национального парка в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:
1) проверять у лиц, находящихся на территории национального парка, разрешительные документы на право пребывания на этой территории;
2) проверять документы на право осуществления деятельности в области природопользования и другой деятельности на территории национального парка;
3) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить в установленном порядке определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
4) задерживать на территории национального парка лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и охране окружающей среды;
5) осуществлять в установленном порядке доставление физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение;
6) беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территории национального парка для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, проводить в установленном порядке осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;
7) производить в установленном порядке на территории национального парка личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного и растительного мира, полученной от них продукции, в том числе во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки;
8) изымать в установленном порядке у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и охране окружающей среды вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения;
9) производить в установленном порядке арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения;
10) направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях законодательства об особо охраняемых природных территориях, к административной ответственности.
Директору Учреждения - Главному государственному инспектору по охране территории национального парка и его заместителям предоставляются все права государственных инспекторов, предусмотренные настоящим Положением. Кроме того, указанные лица имеют право:
1) запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму национального парка;
2) налагать административные взыскания за нарушения законодательств Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;
3) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу Учреждения средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам национального парка в результате нарушений установленного режима;
4) передавать дела об административных правонарушениях в области охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях на рассмотрение в суд;
5) в случаях, предусмотренных законодательством, направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные органы.
Государственные инспектора по охране территории национального парка пользуются также всеми правами должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор (государственных лесных инспекторов) и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Государственным инспекторам по охране территории национального парка при исполнении служебных обязанностей разрешено ношение служебного или гражданского огнестрельного оружия, а также патронов к нему.